ייעוץ משפטי לעירייה ולתאגיד המים: האם קיים ניגוד עניינים?

רונית ארנפרוינד-כהן: "אני מבקשת לבחון את המשך העסקתו של עו"ד עופר שפיר ומשרדו, בתאגיד, או לחילופין, בעירייה

עיריית יבנה: "משרד עוה"ד שפיר אינו עובד עם עיריית יבנה למעט טיפול נקודתי…"

תאגיד המים: "עו"ד עופר שפיר אינו יועץ משפטי חיצוני של עיריית יבנה"

בחוזר שפרסם מנהל מינהל רשות המים, ישראל עינב, בדצמבר 2012 תחת הכותרת "מניעת ניגוד עניינים בהעסקת יועצים משפטיים על-ידי תאגידי מים וביוב" נקבע מפורשות: "אבקש להבהיר כי תפקיד היועץ המשפטי מחייב, מעצם אופיו, אחריות ומעורבות רבה בנעשה בגוף לו הוא מייעץ. מעורבות עמוקה זו נובעת הן מהמשרעת הרחבה של תחומי העיסוק בהם הוא מעורב, במסגרת תפקידו, והשפעתם על התוויית פעילות החברה, והן בשל המגעים הקרובים שמחייבת עבודתו עם בעלי תפקידים בכירים בגוף בו הוא פועל, לרבות מתן ייעוץ לדירקטוריון החברה."

בחוזר מודגש כי ההנחיה חלה גם על יועץ משפטי שמועסק כעובד חיצוני כל עוד הוא משמש כיועץ המשפטי של החברה.

עינב כותב עוד למנכ"לי תאגידי המים וליו"ר הדירקטוריונים שלהם: "על-מנת שהחברות תפעלנה בסביבה עצמאית ועסקית ככל האפשר ועם זאת מפוקחת בהתאם להוראות החוק, נדרש כי היועץ המשפטי של החברה לא ייתן במקביל שירותים משפטיים גם לרשות המקומית, שכן בביצוע כפל תפקידים זה, בו זמנית, ישנו חשש ממשי להימצאות בניגוד עניינים מוסרי."

תוקפה של ההוראה החל בחודש אפריל 2013.

עו"ד עופר שפיר (מימין) בישיבת מועצת-העיר האחרונה

באתר האינטרנט של משרד עורכי-הדין שפיר מצוין כי עיריית יבנה והמועצה המקומית גן-יבנה נמנות על לקוחות המשרד. המשרד אם כן, מעניק בו זמנית שירותים משפטיים הן לרשויות המקומיות להן שייך תאגיד 'מי יבנה' והן לתאגיד המים עצמו. 

יו"ר האופוזיציה, רונית ארנפרוינד כהן, התייחסה לדברים: "לאור ההוראה שניתנה על-ידי מנהל מינהל המים והממונה על התאגידים, אני מבקשת לבחון את המשך העסקתו של עו"ד עופר שפיר ומשרדו, בתאגיד, או לחילופין, בעירייה. עופר שפיר נמצא במרחב הפעולה הזה של רשות מקומית ותאגיד, ולפי ההנחיה של ראש מינהל המים והממונה על התאגידים הוא נמצא בניגוד עניינים. ולכן אני, בישיבת מועצת-העיר האחרונה, באתי ואמרתי שיש לי בעיה לקבל את הייעוץ המשפטי שלו."

"אני דורשת," מוסיפה רונית "שהעסקתו תישקל מחדש: או שהוא עובד בתאגיד המים, או שהוא יפסיק ב'מי יבנה', וימשיך לתת ייעוץ לרשות המקומית. כמו כן, אם הוא ייצג בתביעה אישית את קובי נעים – אני דורשת מנעים שיחזיר את הכסף, של עלות הייצוג האישי, לתאגיד."

מדוע, לדעתך, התאגיד לא משתמש בשירותיו של משרד עורכי-דין אחר?
"זו שאלה מאוד מעניינת. אין לי תשובה עליה. היא מעוררת תהייה, ולכן צריך לדבוק בהנחיה של ראש מינהל המים ולהחליט איפה שפיר מועסק. הוא לא יכול לעבוד גם בתאגיד וגם ברשות, כי הוא נמצא בניגוד עניינים, כדברי מנהל מינהל המים."

רונית ארנפרוינד-כהן. חברת מועצת-העיר. הוא לא יכול לעבוד גם בתאגיד וגם ברשות

חבר המועצה שחר סימנה אמר השבוע כי בכוונתו להעלות את הנושא בפני ראש העירייה, צבי גוב-ארי, ולבקש ממנו תשובות: "אני רוצה להאמין ולקוות שהדברים ששמענו בישיבה, בעניין ניגוד עניינים של היועץ המשפטי של התאגיד, לא נכונים, אחרת אנחנו בבעיה רצינית."

ישיבת מועצת-העיר

בתוך כך, שבה ועולה הטענה כי מנכ"ל התאגיד, קובי נעים, עושה, לכאורה, שימוש פסול בייעוץ המשפטי של תאגיד המים ומשתמש בו לצורך ענייניו האישיים.

בעלי עסקים במתחם 'לב יבנה' הציגו בקשה, שהוגשה לאחרונה לידי המפקחת על רישום המקרקעין ברחובות (שם נדונות התביעות שהוגשו נגד נעים ובעלי עסקים אחרים -ר.ד), במסגרתה מבקשת עו"ד אילנית הומינר ארכה להגשת כתב-הגנה. עו"ד הומינר עובדת במשרד 'עו"ד עופר שפיר', המייצג את התאגיד.

מכתבי תלונה בנושא נשלחו לראש עיריית יבנה, צבי גוב-ארי, ראש מועצת גן-יבנה, דרור אהרון, מבקר המדינה ו'התנועה לאיכות השלטון'. אולם ככל הידוע, עד עתה לא נעשה דבר בנדון.

יו"ר הועד, אלי צארום, התייחס לעניין ואמר: "בבקשה, שהוגשה בעניין התביעה שלנו, נאמר מפורש כי בא-כוח הנתבעים הם משרד 'עו"ד עופר שפיר'. אנחנו התקוממנו, כי אין קשר בין התביעות שלנו, שהן תביעות של ועד מול ועד קודם, בתוך מרכז מסחרי 'לב יבנה', ובין תאגיד 'מי יבנה'. מדובר בניגוד עניינים מובהק."

כאשר פנינו לקובי נעים בנושא בחודש מאי, הוא הגיב כך: "השתמשתי בריטיינר שיש לנו עם המשרד שמייצג את התאגיד, בכל מיני נושאים, והוא ייצג אותי גם בנושא הזה. אני לא משלם בנפרד, יש סכום קבוע שאני משלם, בלי קשר לנושא הזה."

לטענת בעלי עסקים במתחם מדובר בניגוד עניינים.
"המזל הוא שאני לא צריך לשאול אותם מה מותר לי ומה אסור לי." (דברי קובי נעים).

מנכ"ל תאגיד המים. קובי נעים. השתמשתי בריטיינר שיש לנו עם המשרד שמייצג את התאגיד

בעל עסק במתחם 'לב יבנה', יוסי ישראל, אמר השבוע: "לדעתי, מדובר בשימוש בכספי ציבור לטובת מטרות אישיות. אנחנו מצפים שנעים יחזיר מכיסו את עלות השירותים המשפטיים ושלא יעז לעשות מעשים שכאלו שוב."

לקוחות משרד עו"ד עופר שפיר ושות'

תגובת תאגיד המים 'מי יבנה': "בניגוד לנטען על ידכם, היועץ המשפטי של תאגיד 'מי יבנה', עו"ד עופר שפיר, ממשרד עו"ד שפיר ושות', אינו יועץ משפטי חיצוני של עיריית יבנה ו/או מועצה מקומית גן-יבנה, רשויות בהן מכהנות יועצות משפטיות פנימיות, אלא מספק שירותים משפטיים נקודתיים על בסיס צורך, כמשרד המתמחה בתחום המשפט המנהלי. משרדו של עו"ד שפיר מקפיד, קלה כבחמורה, בכל הקשור להימנעות מניגוד עניינים ו/או אינטרסים וכל פניה לקבלת שירות משפטי נבחנת ונענית לגופה.

השירות המשפטי אשר מספק משרד עו"ד שפיר ושות' גלוי וידוע לכל, בין השאר לרשות המים ולממונה על התאגידים (הקודם והנוכחי). חרף זאת, לא התקבלה כל פניה להפסקת השירות המשפטי למי מלקוחות המשרד. מיותר לציין כי בתאגיד 'מי יבנה' (כמו ביתר התאגידים בארץ) נערכו ביקורות רבות, במסגרתן לא ניתנה כל הערה, המתייחסת לאספקת השירות המשפטי על ידי משרדו של עו"ד שפיר – ולא בכדי.

יודגש כי רשות המים ו/או היועמ"ש לממשלה לא קבעו עדיין כל נוהל בנושא וכי יועצים משפטיים נוספים, של תאגידי מים וביוב, מספקים שירותי יעוץ בתחום מומחיותם גם לרשויות מקומיות, החברות בתאגיד."

תגובת העירייה: "משרד עוה"ד שפיר ושות' אינו עובד עם עיריית יבנה ואינו מייצגה בפני בתי-המשפט, למעט טיפול נקודתי בהסדרת זכויות קנייניות של העירייה, בשני נכסים בשטחה. החוזר, עליו מסתמכת חברת האופוזיציה, אינו חל על הרשות המקומית, אלא על תאגיד המים והביוב והיועץ המשפטי מטעמה. צר לנו על דרכה להטיח האשמות שווא ללא בדיקה, וראוי היה לבדוק את העובדות מול הגורמים הנוגעים בדבר, כי אז ודאי הייתה נוכחת כי אין בסיס לטענות כלפי העירייה. לעתים נדמה כי שיקולי פרסום גוברים על אמירת האמת כהווייתה."

ממשרד עו"ד שפיר ושות' לא נמסרה תגובה, למרות פניות חוזרות ונשנות.