אושר חוק עזר ליבנה: פיקוח על מעונות יום

דברי ההסבר שהוצגו בפני חברי מועצת העירייה (על פי הצעתו של ראש העיר, צבי גוב-ארי):

"מטרתו של חוק זה להגן על שלומם של פעוטות השוהים במעון יום לפעוטות מפני פגיעה בהם, תוך שמירה, ככל האפשר, על כבודם ופרטיותם של הפעוטות, של העובדים במעון ושל כל אדם אחר הנמצא במעון.

לאחרונה רבו הפרסומים אודות לכאורה מקרי התעללות ו/או פגיעה בקטינים חסרי ישע במעונות יום לילדים מתחת לגיל שלוש (מתחת לחוק חינוך חובה התשי"ט 1949).

מעונות יום לילדים מתחת לגיל שלוש, לא היו מפוקחים, עד כה, ע"י מי מהגופים הממשלתיים. לאחרונה הוסדר פיקוח חלקי באמצעות משרד העבודה והרווחה וכן פיקוח ע"י מצלמות, בהסדרים חקיקתיים ארציים מחייבים.

מטרת חוק עזר זה הינה להכפיף את מעונות היום לתנאי מדרוג עירוני אשר יפורסם במרשתת וייתן להורים כלי עזר לבחינת ובחירת המוסד המתאים עבור חינוך ילדיהם."

חבר מועצת-העיר, רועי גבאי: "אני מברך את ראש העיר על ההחלטה לחוקק חוק עזר עירוני בנושא הפיקוח על מעונות היום לפעוטונים ואף תמכתי בו בישיבת מועצת העיר. זוהי בהחלט אבן-דרך חשובה, ותמכתי בחוק בישיבת מועצת העיר, אך עם זאת, אני מצר על האופן בו הדברים נעשו – ללא חשיבה מעמיקה ואיכותית וללא צביעת תקציב מתאים ליישום החוק, ויותר מכך, חוק שאיננו יאושר על-ידי משרד הפנים. כמות ואיכות מתקנים בגן? גודל השטח של הגן? עלות חודשית של הגן? בחינת כמות תלונות ללא בחינה האם מוצדקות? יצירת מנגנון דירוג סובייקטיבי ולא על-פי אמות מדידה מוגדרות? ההערות עוד רבות, אך האם יתכן שאלה משיגים את מטרת החוק?"

אז מה כן?

"אם רוצים להוביל שינוי אמיתי, כל שנדרש הוא להגדיר תקציב אמתי למפקח, לממונה ולמנגנון מתאים שיאפשר את ביצוע החוק. מייצרים תמריצים לגנים להיות טובים יותר, כגון: הדרכות יחד עם צוותי הגננות, משלבים ליווי חינוכי מוסמך ומייצרים קריטריונים מדידים מתאימים, והדבר החשוב ביותר, לבחון מה טיבן וההכשרה של הגננות שמטפלות בילדינו. חבל שחוסר העמקה ושטחיות יחרבו חוק עזר עירוני כל-כך חשוב ויגרמו אף לסגירה של מעונות ומשפחתונים איכותיים, שלא יוכלו לעמוד בדרישות באופן הנוכחי."

"הערתי את מכלול ההערות בישיבת מועצת העיר, בתקווה שיוטמעו בחוק, ובמטרה שחוק העזר ישיג את מטרתו ויהיה ישים למען בטיחות ילדינו!"

חבר המועצה רועי גבאי: "חבל שחוסר העמקה ושטחיות יחרבו חוק עזר עירוני כל-כך חשוב"

פירוט חוק עזר ליבנה (פיקוח על מעונות יום לפעוטות), התשע"ט-2019:

בתוקף סמכותה לפי סעיפים 250 ו-251 לפקודת העיריות (להלן – החוק), מתקינה מועצת עיריית יבנה חוק עזר זה:

הגדרות 1. בחוק עזר זה –

• "העירייה" – עיריית יבנה;
• "הורה" – כהגדרתו בחוק המצלמות;
• "חוק הפיקוח" – חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט-2018.
• "חוק המצלמות" – חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, תשע"ט-2018.
• "ילד" – כהגדרתו בחוק הפיקוח.
• "פעוט" – כהגדרתו בחוק הפיקוח;
• "מעון יום לפעוטות" או "מעון" – כהגדרתו בחוק הפיקוח;
• "מפגע" – כל דבר העלול לסכן את חייו, בטחונו, בריאותו, רכושו או נוחיותו של פעוט;
• "מפקח" – אדם שמינהו ראש העיר בכתב להיות מפקח מעונות יום לפעוטות, אשר עומד בתנאים ועבר הכשרה בהתאם להוראות סעיף 28(ג) לחוק הפיקוח;
• "הממונה" – אדם שמינהו ראש העיר בכתב להיות ממונה מעונות יום לפעוטות ואשר עומד בתנאי הוראות סעיף 28(ג) לחוק הפיקוח;
• "מפעיל" – אדם המפעיל מעון יום לפעוטות;

הממונה 2. כל הסמכויות הקיימות למפקח נתונות גם לממונה.

דירוג איכות  3. (א) הממונה יהיה אחראי על דירוג המעונות על פי הפרמטרים שיפורטו להלן (להלן: "מבחני האיכות"):

• (1) קיום הוראות חוק המצלמות – עד 10 נקודות;
• (2) קיום הוראות חוק הפיקוח – עד 10 נקודות;
• (3) העדר תלונות הורים בשנה האחרונה – עד 10 נקודות;
• (4) מספר הפעוטות ביחס למספר הגננות/סייעות – עד 10 נקודות;
• (5) שטח הגן ביחס למספר הפעוטות – עד 10 נקודות;
• (6) מעבר בהצלחה של ביקורות עירייה יזומות – עד 10 נקודות;
• (7) עלות דמי הכניסה החודשיים למעון – עד 10 נקודות;
• (8) אי קיום מפגעים במעון – עד 10 נקודות;
• (9) קיום הדרכות לאנשי צוות המעון – עד 10 נקודות;
• (10) מספר המשחקים/מתקני משחק בדגש על איכות והתאמה לגיל, בפעוטון – עד 10 נקודות;

(ב) הממונה ידרג את הפעוטונים בהתאם למבחני האיכות. פעוטון שיקבל ניקוד מצטבר מעל 85 נקודות ידורג כפעוטון תקני (להלן: "מעון תקני").

(ג) הממונה יענה לפניות הורים ביחס למפגעים נטענים בפעוטון; הממונה יפרסם את ממצאיו במרשתת האתר העירוני של כל מקרה אלימות בפעוטון ללא פרטי הפעוט ו/או ההורה ו/או אנשי הצוות.
 

זכות כניסה  4. מפקח רשאי להיכנס בכל עת סבירה לכל מעון יום לפעוטות, על מנת לבדוק אם קויימו הוראות חוק עזר זה ולנקוט בכל הצעדים הדרושים לקיומו.
 

דיווח על פתיחת מעון 5.  מפעיל ידווח לממונה על פתיחת מעון בתוך 10 ימים ממועד פתיחתו או ממועד חקיקת חוק עזר זה כמוקדם.
 

מרשם מעונות היום לפעוטות 6. (א) העירייה תנהל מרשם של מעונות היום (להלן: "המרשם"), אשר יכלול את הפרטים   הבאים:

• (א) שם וזהות המפעיל.
• (ב) כתובת.
• (ג) מספר הפעוטות במעון היום לפעוטות.
• (ד) עמידת המעון בהוראות חוק המצלמות.
• (ה) עמידת המעון בהוראות חוק הפיקוח.
• (ו) מספר תלונות הורים שהתקבלות על המעון.
• (ז) הציון המשוקלל של המעון.

 
(ב) העירייה תפרסם את המרשם באתר המרשתת העירוני ותהיה אחראית לעדכונו.

תוקף תעודת מעון תקני  7. תוקף תעודת מעון תקני הינה לשנת לימודים אחת. התעודה תישלל אף במהלך שנה, אם הניקוד המשוקלל והמצטבר של המעון ירד מתחת ל- 85 נקודות.

תכנית עבודה 8.  הממונה יכין אחת לרבעון תכנית עבודה על המעונות בהתאם לחוק עזר זה ויגישה לאישור ראש העירייה ומנהל אגף החינוך.

איסור הפרעה 9. לא יפריע אדם למפקח ולממונה בביצוע סמכויותיהם לפי חוק עזר זה.

נקיטת אמצעי ביטחון ותיקון ליקויים 10. מפעיל חייב לתקן ליקויים שהתגלו בביקורת שביצע מפקח בפעוטון וכן חייב להתקין אמצעי ביטחון שידרשו ע"י הממונה.

מסירת הודעות 11. מסירת הודעה או דרישה לפי חוק עזר זה תהא כדין אם נמסרה לידי המפעיל שאליו היא מכוונת, או נמסרה במקום מגוריו או במקום עסקו הרגילים או הידועים לאחרונה לידי אחד מבני משפחתו הבוגרים או לידי כל אדם בוגר העובד או המועסק שם, או נשלחה בדואר במכתב רשום הערוך אל אותו מפעיל, לפי מען מגוריו או עסקיו הרגילים או הידועים לאחרונה; אם אי אפשר לקיים את המסירה כאמור, תהא המסירה כדין אם הוצגה ההודעה או הדרישה במקום בולט באחד המקומות האמורים, או על הנכס שבו היא דנה, או הוכנסה לתיבת דואר הנושאת את שמו של המפעיל שאליו היא מכוונת, או פורסמה באחד העיתונים היומיים הנפוצים בתחום העיריה.

שמירת דינים 12. הוראות חוק עזר זה באות להוסיף על הוראות חוק הפיקוח וחוק המצלמות ואינו פוטר מחובה המוטלת על מפעיל  על פי חיקוק אחר.