סאגת השבת: האם דוח הפיקוח חוקי?

האם אחד מהדוחות שניתנו לגלידרייה 'גולדה' ביום שבת האחרון ניתן בניגוד לחוק?

עיריית יבנה: " מבדיקה שנערכה עולה כי הדו"ח נשוא הפניה שבנדון ניתן כחוק…"

פקחי העירייה הגיעו לגלידריה 'גולדה' וקנסו את הבעלים בדוח הראשון, ביום שישי, בשעה שבע וחצי בערב. למחרת שבו הפקחים, בשעה אחת בצהריים, וקנסו את הבעלים בשנית. אלא שחוק עזר עירוני ישן (שתוקן בשנת תשס"א) מתיר פתיחת עסקים להגשת אוכל בשעה זו. האם הדוח שניתן לגלידריה 'גולדה' ביום שבת האחרון ניתן בניגוד לחוק?
על פניו נראה שהתשובה חיובית.

על-פי החוק: "בימי מנוחה לא יפתח אדם ולא ירשה בעל לפתוח בית-עסק, בית-אוכל, בית-קפה או בית-עינוג ציבורי. על אף האמור לעיל, בימי מנוחה, למעט יום הכיפורים ותשעה באב, מותר לפתוח בית-אוכל בין השעות 11:00 ובין 14:00 לצורך מכירה והגשה של אוכל או משקה בין כתלי בית-האוכל."

יו"ר האופוזיציה במועצת-העיר, רונית ארנפרוינד-כהן ('אנשים'), התייחסה לנושא ואמרה לפורטל 'יבנה שלי – Myavne': "יש צורך להתייחס לכלל האוכלוסייה, ויש כאן אוכלוסייה חדשה, שיש לה צרכים אחרים, נוספים, שצריכים לקבל מענה, ולצערי המנהיגות שמדברת בשם ההידברות לא עושה שום הידברות, אלא שולחת קנסות והתראות משפטיות, באופן חד-צדדי. אני שוב חוזרת, ורוצה להזכיר, שלפני שלושים שנים הייתה כאן מנהיגות אחרת ואופי האוכלוסייה היה הרבה יותר מסורתי, ובכל זאת, בשישי-שבת הייתה פעילות בקולנוע מופ"ת והייתה פעילות של ריקודי-עם."

על שאלת חוקיות הדוח, היא אמרה: "אם מדובר כאן על דוח לא חוקי – זה חמור מאוד. אם אמנם כך הם הדברים – חמור מאוד שרשות ציבורית עושה מהלכים שלכאורה אינם חוקיים. ראשית, יש לבטלו לאלתר, ושנית, אני שוב קוראת לכל חבריי למועצה: בואו נשב ונגיע להבנות, כדי שהשטח לא יבער והצרכים של כל האוכלוסייה יקבלו מענה."

ניידת עיריית יבנה ליד מרכז הקניות בשבת

עו"ד מאיר דהן, חבר מועצת-העיר ('ליכוד'), הגיב אף הוא: "הריני להתייחס לשאלתך בדבר חוקיותו, או אי חוקיותו, של הדו"ח שניתן לבעל הגלידרייה ביום שבת האחרון. הכל, בפן המשפטי ובאופן כללי, מבלי שאני בקי בפרטי הדו"ח ובהשתלשלות האירועים שהביאו למתן הדו"ח. כמובן שבתשובתי איני מייצג את עיריית יבנה. סעיף 2(א) לחוק עזר ליבנה (פתיחת בתי-עסק וסגירתם), התשכ"ח- 1968, קובע מפורשות כי חל איסור לפתוח בתי-עסק, בית-אוכל, בתי-קפה וכד' בימי מנוחה. ואולם, מיד אחר-כך, ברישא של ס"ק (ב) נקבע כי על אף האמור בס"ק (א), מותר לפתוח בתי-אוכל  בימי מנוחה בין השעות 11:00 עד 14:00 בלבד. אלא שבסיפא של אותו ס"ק (ב) מצוין "לצורך מכירה והגשה של אוכל או משקה בין כותלי בית האוכל."

"לפיכך," מוסיף דהן "אם המכירה וההגשה של המאכלים והמשקאות הייתה 'בין כותלי בית-האוכל', ולא מחוצה לו, והדו"ח ניתן בשעה 13:00 כפי שאתה טוען – אזיי הדו"ח ניתן בניגוד לחוק ודינו להתבטל. ואולם, אם המכירה וההגשה של המאכלים והמשקאות הייתה מחוץ לכותלי בית-האוכל, הרי אין משמעות לשעה בה הוא ניתן, ובכל מקרה הדו"ח ניתן כחוק. להזכירך, בשנת 2013 קבע בית-המשפט העליון, ב-'בג"צ עיריית תל-אביב', כי על עיריית תל-אביב לאכוף את החוק לסגירת עסקים בשבת, ולא להסתפק במדיניות של הטלת קנסות לצורף גריפת רווחים מהפרת החוק. נוכח 'בג"צ עיריית תל-אביב' הנ"ל, הרי רשאית תהיה עיריית יבנה, לאכוף את החוק על בתי-עסק שיפרו אותו, ולא להסתפק במתן דו"חות בלבד."

חבר מועצה אחר, הוסיף: "על-פי החוק הקיים נראה כי פתיחת בית-עסק אשר מוכר מזון בשבת מותרת בין השעות 11 בבוקר ל-14:00, ולכן, אם וככל וניתן לגלידרייה קנס בשבת בין השעות הנ"ל – הרי שמדובר בקנס שגוי ולא חוקי, שדינו להתבטל."

ראוי לציין שאמנם התורים הארוכים לגלידרייה נמשכו מחוץ לבית-העסק, אך הגלידה ושאר דברי המזון הוגשו בתחום הגלידרייה עצמה.

התורים שנמשכו מחוץ לגלידרייה. המכירה בתחום העסק!

בעקבות פנייתנו מסר דובר עיריית יבנה, אריאל הלר, את התייחסותה של היועצת המשפטית לעירייה, עו"ד טובה שפירא-אלטמן: "מבדיקה שנערכה עולה כי הדו"ח נשוא הפניה שבנדון ניתן כחוק שכן, ס' 2 (ב) לחוק העזר ליבנה פתיחת בתי עסק וסגירתם התשכ"ח 1968 שנחקק לפני עשרות שנים (בשנת 1968) מגביל את פעילות העסק בשטח העסק בלבד ולא בשטח הציבורי בשטח  פרטי פתוח כפי שנעשה במקרה דנן."

עוד נמסר כי "ראש העיר ביקש ליידע את הנחייתו בדבר הבאת חוק העזר לעדכון במועצת העיר כאשר הכוונה היא להגדיר אזורים בהם תותר פתיחת בתי אוכל ומשקה בשבת. ראש העיר הודיע כי הוא עוסק בנושא זה מתוך מטרה להגיע להבנות ולהסכמות שיהיו מקובלות על הצדדים ולרווחת כלל התושבים."