דוח מבקר המדינה: מחדלי דיור גם ביבנה

פרק בולט בדוח מבקר המדינה נוגע בליקויים בשרשרת הייצור של יחידות הדיור. מבט מקרוב על מצב הפרויקטים לבנייה, המתבסס על דוח המבקר מגלה מציאות עגומה של הזנחה ודחיינות, המעכבים את ביצוע תכניות הדיור במשך שנים ארוכות.

עיכובים באישור תכניות בנייה, ביקורים חוזרים, תביעות מתמשכות ומכתבים רשומים. גילוי הלב של מנהל רשות מקרקעי ישראל בשבוע שעבר לגבי הסחבת במשרדו הסעיר לא מעט יזמים וקבלנים, שפנו לרשות מקרקעי ישראל, שם בדקו את הפניות והבטיחו בתגובה: "נפעל לקצר את לוחות הזמנים, ננפיק אישור זכויות בנכס תוך שעה."

דוגמא שמספק הדו"ח הוא שכונה B ו-C ביבנה. על-פי הממצאים, ב-2006 החל משרד הבינוי לתכנן שכונה חדשה בדרום-מערב יבנה בשטח של כ-1,600 דונם עם קיבולת של 2,300 דירות. הוועדה המקומית המליצה לוועדה המחוזית מרכז על הפקדת התוכנית כבר ביוני 2007, אולם רק בדצמבר 2010 הוחלט להפקיד את התוכנית בתנאים.

כשנה לאחר-מכן, נעשה ניסיון להעביר את התכנית למסלול מואץ (וד"לים), אולם במסלול זה לא קודמה התכנית, ובנובמבר 2012 היא שבה לדיונים במסלול הרגיל. "על-אף הדיונים הרבים בוועדה המחוזית ובלשכת התכנון המחוזית במטרה לקדם את התוכנית, עד מועד סיום הביקורת היא טרם אושרה ואין צפי למועד אישורה, בעיקר בשל חסמי תחבורה", נכתב בדוח.

המבקר אף מתייחס לשכונה שנקראת 'יבנה מזרח'. על-פי הדו"ח, ב-2005 יזמה רשות מקרקעי ישראל את תכנון השכונה בשטח של כ-1,200 דונם עם קיבולת של 3,600 דירות. כביש 42 ששימש בעבר דרך גישה עיקרית ליבנה, היה אמור להפריד בין השכונה החדשה המתוכננת ובין העיר. ואולם, עד 2013 לא הוכנו המסמכים התחבורתיים המתאימים, והתכנון נעצר.

"לדעת משרד מבקר המדינה, אין זה סביר שמשרד הבינוי ורשות מקרקעי ישראל יקדמו במשך שנים תכנון של אלפי יחידות ביבנה בלי לבדוק עד תום את היתכנות הקמתן, על אחת כמה וכמה שחסמי התחבורה כבר היו ידועים מתחילת התכנון. אף-על-פי-כן, התכנון לא נתן מענה לוודאות המימוש בעתיד והתוצאה היא שגם בחלוף כ-7 שנים מתחילת התכנון, לא אושרו התוכניות ובניית כ-6,000 יחידות בעיר מעוכבת."

ראש הממשלה בנימין נתניהו אמר בתגובה לפרסום הדוח כי "האתגר הגדול ביותר שאנחנו עומדים בפניו, בחיים שלנו כאזרחי ישראל וכמדינה, זה איום התחמשותה של איראן בנשק גרעיני. מדברים על יוקר המחיה, אך אני לא שוכח גם את עניין החיים עצמם".

ממשרד הבינוי נמסר בתגובה: "דוח מבקר המדינה שפורסם היום היה נכון לתחילת 2013. הנקודות והנושאים שמעלה המבקר טופלו ותוקנו מאז כמעט כולן, ולכן הדוח אינו רלבנטי להיום. שר הבינוי, אורי אריאל, פנה למבקר המדינה לעשות דוח השלמה ומעקב אחר התיקונים לשנים 2013-14. כפתרון לבעיות שזוהו עם תחילת הקדנציה הנוכחית ומופיעות בדוח התבצעו בשנתיים האחרונות פעולות משמעותיות: "נקבעו יעדי שיווק ריאליים וגבוהים בתיאום כל הגורמים הרלבנטיים – יעדים שהמשרד ורשות מקרקעי ישראל עברו אותן ואף הגיעו לשיא של שיווק קרקעות (50,500 יח"ד) מאז הקמת המדינה ב-2014. בוצעו שני מהלכים שזכו להסכמה ולשבחים מקיר לקיר: פרסום מכרזי מחיר מטרה ראשונים המבטיחים הנחה של של 20% לפחות על מחיר הדירה; חתימת 5 הסכמי גג לעשרות אלפי יחידות דיור (ועוד הסכמים בדרך) המבטיחה תמרוץ רשויות להאצת הבנייה ולהוצאת היתרי בנייה מהירים תוך 90 יום."

"לראשונה, הוקם גוף מתכלל למדיניות הדיור המידית וארוכת הטווח (ועדת השרים לענייני הדיור, קבינט הדיור), הרשאות ותקציבי התכנון גדלו במאות אחוזים, הוארך תוקף חוק הוד"לים וכן הוקמה הותמ"ל (הוועדה הארצית למתחמים מועדפים לדיור) על מנת לקצר את משך התכנון הסטטוטורי, נחתם הסכם בגובה 4 מיליארד שקל להסרת חסמים תחבורתיים (נתיב לדירה), קודם פינוי מחנות צה"ל במרכז הארץ, הקמת רשות להתחדשות עירונית נמצאת בשלבים האחרונים לקראת יישום ומהלכים רבים נוספים."

השכונות המדוברות: מימין: השכונה המזרחית. משמאל: מבנן B ו-C

לעניין הטענה לפיה משך התכנון הסטטוטורי בארץ ארוך במיוחד, נמסר: "הטענה נכונה. במטרה להתמודד עם משך התכנון במסלולי התכנון הקיימים, הוארך תוקף חוק הוד"לים, וכן הוקמה הותמ"ל – שני מסלולים העוקפים את הליכי התכנון הקיימים ומאפשרים קידום תכניות בקרקע מדינה בהליך מואץ."

לעניין הטענה לפיה משך הזמן להוצאת היתרי בנייה על ידי הרשויות המקומיות ארוך, נמסר: "הטענה נכונה. במטרה לפתור מצב זה, ננקטו הצעדים הבאים: 1. תיקון 102 לחוק התכנון והבנייה אושר ב-2014, ולפיו יוקמו מכוני בקרה למתן היתרים ברשויות המקומיות (החל מ-2016). המכונים ייעלו ויאיצו את הוצאת ההיתרים; 2. קבינט הדיור אישר מתן תמריצים למתן היתרי בנייה לרשויות מקומיות אשר יגדילו את מספר ההיתרים שהוציאו; במסגרת הסכמי הגג, נקבע כי היתרי הבנייה יוצאו בתוך 90 יום מהגשת הבקשה על ידי היזם".

מרשות מקרקעי ישראל נמסר בתגובה: "עיקר דוח מבקר המדינה עוסק בתקופה שעד דצמבר 2013. מבקר המדינה עצמו קובע בדוח שמאז 2012 עומדת הרשות ביעדי השיווק והתכנון שהוצבו לה. לליקויים שפורסמו בדוח, והם בתחום אחריות רשות מקרקעי ישראל, גובשו פתרונות וניתן מענה. רשות מקרקעי ישראל נוקטת בפעולות ואמצעים להתמודדות עם הגדלת ההיצע ופרסום שיווקים."

"תוצאות צעדים אלה בולטות וברורות, ובין היתר כוללות שיווק 50 אלף יחידות דיור בשנת 2014, מספר שיא של שיווקים שנתיים, מאז הקמת מינהל מקרקעי ישראל. הרשות יזמה קידום הסכמי גג עם רשויות מקומיות המניבים עשרות אלפי דירות באזורי הביקוש, קידום פינוי מחנות צה"ל ממרכזי הערים לטובת בניית שכונות חדשות בהיקפים של עשרות אלפי יחידות דיור, פינוי שדה דב ועוד. מעבר לתוספת יחידות הדיור האחרונות השפעת צעדים אלה על השוק תהיה מכרעת בשנים הקרובות."

ממשרד הפנים נמסר בתגובה: "משרד הפנים מתייחס ברצינות רבה לדוח מבקר המדינה בנושא הדיור שעוסק בהתנהלות מוסדות המדינה, בשנים 2005 עד 2013. כבר במהלך עריכת הביקורת החל המשרד לטפל בהערות מבקר המדינה שמתייחסות לנושאים שבתחום אחריות המשרד. הנתונים ההשוואתיים מלמדים על גידול משמעותי בכמות יחידות הדיור שאושרו על ידי מוסדות התכנון. כך, לדוגמא, ב-2011 מוסדות התכנון אישרו 33 אלף יחידות דיור בלבד, והחל מ-2012 קוצר משמעותית משך זמן הטיפול בתוכניות למגורים ואושרו ב-2012 כ-64 אלף יחידות דיור; ב- 2013 כ-75 אלף; וב-2014 כ-64 אלף יחידות דיור. היעד ל-2015 יעמוד על 80 אלף יחידות."

"מינהל התכנון עמד ב-3 השנים האחרונות ביעדים שהכתיבה לו הממשלה, וכמעט שילש את כמות יחידות הדיור המאושרות על ידו כל שנה, ביחס לשנים קודמות. בנוסף הוכפל מספר יחידות הדיור הקטנות שאושרו ב-2014 – כ-3,500 יח"ד קטנות, לעומת כ-1,800 בלבד ב-2013. מינהל התכנון פועל במשותף ובתיאום עם משרדי הממשלה הרלבנטיים לקיצור הליכים ולקידום מהיר של תכניות גדולות, באמצעות שיתוף פעולה, מעקב קבוע ופתרון חסמי תכנון. כל התוכניות ביוזמת המדינה, שמאושרות במוסדות התכנון, מטופלות לצורך הגדלת הזמינות שלהן, על ידי צוות משותף למשרדי האוצר, הפנים, רשות מקרקעי ישראל משרד הבינוי, התחבורה התשתיות ועוד. זה למעשה חמ"ל הדיור שהוקם ופועל להגדלת ההיצע."

"בנוסף, הרפורמה בחוק התכנון והבנייה, שנכנסה לתוקף באוגוסט 2014, מהווה דוגמה בולטת לטיפול מערכתי שקידמנו בנושא הדיור. הרפורמה סייעה בקיצור משך הזמן לאישור תכניות עירוניות על ידי כך שהעבירה סמכויות לוועדות התכנון המקומיות. בימים אלו מגובשת תכנית אסטרטגית למלאי התכנוני לדיור לפי פריסה גיאוגרפית ומגזרי אוכלוסייה, תוך מתן התייחסות לצרכים תשתיתיים. כחלק מפעולות המשרד והממשלה יועבר בשבועות הקרובים מענק בסך של 103 מיליון שקל ל-27 רשויות מקומיות שהגדילו משמעותית את כמות היתרי הבנייה שניתנו בשטחן, וזאת כתמריץ להגדלת ההיצע."
 

ראוי להוסיף גם כי ראש עיריית יבנה, צבי גוב-ארי, הבהיר כי כל עוד הממשלה לא תעמוד בהתחייבות להקמת המחלף, העירייה לא תנפיק היתרי בנייה חדשים ל-2,300 יחידות דיור (מבנן C+B). (ראה כתבה כאן). המחלף, בהשקעה של כ-300 מיליון ₪, אמור למנוע את הצורך של תושבי השכונות החדשות לחצות את העיר, ונועד לאפשר גישה תחבורתית נוחה ישירות לכביש מספר 4 (אשדוד-ת"א).